11月18日，國家反壟斷局正式掛牌，這是繼2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、今年國家啟動(dòng)反壟斷執(zhí)法后的又一重大舉措，體現(xiàn)了中國政府加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法、維護(hù)開放公平的競爭秩序的決心。

強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須是開放的法治的，是以公平競爭為基礎(chǔ)的，能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在過去強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度的時(shí)代，反壟斷工作的重要性被淡化，但是，進(jìn)入新時(shí)代后，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策與構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕息息相關(guān)，因此，必須認(rèn)識到這項(xiàng)工作的戰(zhàn)略性。

強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭是建立有效市場的前提，而實(shí)現(xiàn)有效市場的目標(biāo)，必須落實(shí)監(jiān)督和執(zhí)法，與有為政府相結(jié)合。因此，必須完善公平競爭制度，改革市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。建立國家反壟斷局可以有效提高反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性和執(zhí)法效率，但應(yīng)該優(yōu)先充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，強(qiáng)化反壟斷能力。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有賴于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，如果缺乏公平競爭的市場秩序，就無法激勵(lì)市場主體創(chuàng)新，甚至一些壟斷型企業(yè)會(huì)壓制中小企業(yè)創(chuàng)新，通過并購的方式“掐尖”。只有實(shí)現(xiàn)公平競爭，防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)市場秩序，才能激發(fā)各類市場主體特別是中小微企業(yè)活力，有助于構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。

市場在資源配置中起決定性作用的前提，在于市場必須是公平、法治、開放的，否則就無法發(fā)揮高效率高質(zhì)量的資源配置功能。強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭就是以法治思維，通過完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管奠定市場公平競爭的基礎(chǔ)，促進(jìn)資源有效配置。

壟斷對消費(fèi)者權(quán)益的侵害是顯而易見的，壟斷會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者失去選擇權(quán)，賦予了壟斷企業(yè)打壓競爭對手、操縱價(jià)格、控制市場的能力。如果沒有超越市場的有為政府來維護(hù)市場公平競爭的秩序，如果不賦予消費(fèi)者與第三方機(jī)構(gòu)合理維護(hù)合法權(quán)益的能力，過于強(qiáng)大的壟斷企業(yè)就會(huì)損害消費(fèi)者與競爭者的權(quán)益，扭曲資源配置、阻礙技術(shù)進(jìn)步。只有鼓勵(lì)公平競爭，激勵(lì)市場創(chuàng)新，才能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，才能提高中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

目前，中國強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭的領(lǐng)域較多，市場對此項(xiàng)工作也極為期待，尤其是民營企業(yè)。首先，要為各類市場主體提供公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境，尤其是準(zhǔn)入政策方面，要及時(shí)給出清晰的、法治的負(fù)面清單。其次，要處理好產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系，中國一直以來已經(jīng)習(xí)慣產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是，產(chǎn)業(yè)政策不能超越競爭政策，而要將公平競爭置于產(chǎn)業(yè)政策之上，尤其是要及時(shí)清理一些不合理的地方性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策，避免不正當(dāng)競爭。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，平臺型企業(yè)往往依此掌握和壟斷海量的個(gè)人數(shù)據(jù)，更容易形成壟斷地位，因此必須加強(qiáng)對此類企業(yè)的跟蹤式監(jiān)管與研究，建立清晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度與數(shù)據(jù)要素市場，在這一新領(lǐng)域構(gòu)建法治的圍欄。與此同時(shí)，平臺型企業(yè)也更容易利用自己的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行無序擴(kuò)張，利用資本優(yōu)勢以不公平的手段與實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭，甚至有的平臺會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢擠壓和收買一些中小企業(yè)。因此，該領(lǐng)域是反壟斷以及制止資本無序擴(kuò)張的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是一個(gè)需要立法探索的領(lǐng)域，必須做好協(xié)同和平衡，同時(shí)抓好發(fā)展與規(guī)范。

新成立的國家反壟斷局面臨著重大的立法、執(zhí)法、監(jiān)督的任務(wù)與挑戰(zhàn)，應(yīng)該積極充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，讓反壟斷法長出牙齒，強(qiáng)有力地規(guī)范市場競爭行為，促進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，為企業(yè)營造公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境，為市場做好守夜人。