中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議近日審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，這是中辦、國(guó)辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》之后關(guān)于市場(chǎng)體系建設(shè)的又一重磅文件。兩份文件一脈相承，行動(dòng)方案是“十四五”時(shí)期我國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，本次意見(jiàn)則進(jìn)一步將市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)聚焦到“全國(guó)統(tǒng)一”這一高標(biāo)準(zhǔn)上，使市場(chǎng)體系建設(shè)目標(biāo)更直觀更明確，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加可比、可操作和可量化。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。新發(fā)展格局要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，而國(guó)內(nèi)大循環(huán)依托的是一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。因此，通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以促進(jìn)商品要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也是充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列，商品市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模迅速壯大。但充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)必須建立在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，否則即使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易規(guī)模再“大”也不算“強(qiáng)”，更無(wú)法利用超大規(guī)模市場(chǎng)來(lái)集聚和配置全球資源、培育本土世界一流企業(yè)、支持自主創(chuàng)新科技加速迭代更新。因此，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要不斷破除條塊分割，以全國(guó)統(tǒng)一的超大規(guī)模市場(chǎng)“集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”。

近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)改善，但要完全形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚有難點(diǎn)。目前，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度體系加快完善，產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)；全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已經(jīng)確立；公平競(jìng)爭(zhēng)制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查覆蓋范圍逐步擴(kuò)大；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已全部放開(kāi)，政府定價(jià)比重不足3%；要素市場(chǎng)快速發(fā)展，市場(chǎng)配置要素能力顯著增強(qiáng)。但與此同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題，全國(guó)市場(chǎng)被切分成小而散的條塊市場(chǎng)，無(wú)法形成合力。

對(duì)此，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要堅(jiān)持“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放”的方針。“高效規(guī)范”是指要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，但也要更好發(fā)揮政府作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)盲目追求效率有失公允?！肮礁?jìng)爭(zhēng)”直指市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)化配置資源作用的核心準(zhǔn)則。各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機(jī)制，促使要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚?！俺浞珠_(kāi)放”強(qiáng)調(diào)要有全球視野，不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是為了暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，更是為了我國(guó)參與重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局提供支撐。

還要堅(jiān)持“立破并舉”，著眼于不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。在市場(chǎng)的“立”上，要從市場(chǎng)“軟硬”環(huán)境、市場(chǎng)體系建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管治理三大領(lǐng)域的五個(gè)方面發(fā)力，即完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的“軟環(huán)境”，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的“硬環(huán)境”；加快建設(shè)要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一；提升市場(chǎng)監(jiān)管治理水平。在市場(chǎng)的“破”上，要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。