解讀——《上海市天使投資引導(dǎo)基金管理實(shí)施細(xì)則》
欄目：政策法規(guī)
發(fā)布時(shí)間：2020-08-07
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為規(guī)范上海市天使投資引導(dǎo)基金（以下簡稱“天使引導(dǎo)基金”）設(shè)立和運(yùn)作，促進(jìn)上海天使投資高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)民間資金投向本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2016]53號(hào)）、《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)上海創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（滬府規(guī)[2019]29號(hào)）等文件精神，近期市發(fā)展改革委制定并下發(fā)《上海市天使投資引導(dǎo)基金管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。一、制定《實(shí)施細(xì)則》的主要背景
2014年12月，市發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<上海市天使投資引導(dǎo)基金管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（滬發(fā)改財(cái)金[2014]49號(hào)，以下簡稱“49號(hào)文”），文件現(xiàn)已到期。49號(hào)文明確了上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“創(chuàng)投領(lǐng)導(dǎo)小組”）是天使引導(dǎo)基金的最高管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)規(guī)定了天使引導(dǎo)基金的功能作用、支持對(duì)象和方式、運(yùn)作原則和操作程序、投資決策、退出管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)督和績效考核等內(nèi)容。2014年以來，政府引導(dǎo)基金運(yùn)作管理主要發(fā)生了以下三方面的變化：一是引導(dǎo)基金決策機(jī)制調(diào)整。2019年，在本市各類領(lǐng)導(dǎo)小組清理工作中，創(chuàng)投領(lǐng)導(dǎo)小組被取消。二是政府在引導(dǎo)基金管理中不斷簡政放權(quán)，重心逐漸轉(zhuǎn)向合規(guī)審核、績效評(píng)價(jià)等事中事后管理。三是國家相關(guān)政策細(xì)則有了新的調(diào)整。比如，2019年，財(cái)政部、國稅總局《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅[2019]13號(hào)），對(duì)初創(chuàng)科技企業(yè)的定義進(jìn)行了調(diào)整。結(jié)合創(chuàng)投領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整，以及目前的新形勢、新要求，市發(fā)展改革委在49號(hào)文基礎(chǔ)上，重新制定了《上海市天使投資引導(dǎo)基金管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。2019年開始，市發(fā)展改革委啟動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》制定工作?！秾?shí)施細(xì)則》制定過程中征求了上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)、上海市創(chuàng)業(yè)接力科技金融集團(tuán)意見。6月17日，陳寅常務(wù)副市長召開市政府專題會(huì)議，研究上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金有關(guān)工作。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市商務(wù)委、市國資委、市金融工作局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市審計(jì)局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、外管局上海市分局參加會(huì)議。會(huì)議同意原創(chuàng)投領(lǐng)導(dǎo)小組取消后，由市發(fā)展改革委繼續(xù)承擔(dān)原創(chuàng)投領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能。會(huì)議審議并原則通過《實(shí)施細(xì)則》。三、《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容《實(shí)施細(xì)則》在49號(hào)文基礎(chǔ)上一是將創(chuàng)投領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)的職能統(tǒng)一調(diào)整為市發(fā)展改革委承擔(dān)；二是需要向創(chuàng)投領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告和決策的重大事項(xiàng)，改為向市政府報(bào)告和決策；三是對(duì)文中關(guān)于初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，和國家的新標(biāo)準(zhǔn)保持一致；四是對(duì)事中事后管理等內(nèi)容表述，根據(jù)目前的新要求統(tǒng)一進(jìn)行了調(diào)整。主要內(nèi)容如下：（一）天使引導(dǎo)基金通過鼓勵(lì)天使投資企業(yè)發(fā)展，最終支持初創(chuàng)創(chuàng)新企業(yè)成長。天使引導(dǎo)基金目前由上海創(chuàng)業(yè)接力科技金融集團(tuán)負(fù)責(zé)管理。上海市發(fā)展改革委行使政策制定和監(jiān)督考核等職能。（二）天使引導(dǎo)基金主要資金來源是上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以及天使引導(dǎo)基金運(yùn)作各項(xiàng)收益。（三）天使引導(dǎo)基金支持對(duì)象，原則上應(yīng)是注冊在上海的天使投資企業(yè)，規(guī)模不低于3000萬。其中天使引導(dǎo)基金出資不超過3000萬元，持股比例不超過50%。（四）天使引導(dǎo)基金操作程序包括公開征集、盡職調(diào)查、專家評(píng)審、媒體公示、備案管理。（五）1500萬以上的項(xiàng)目投資，由受托管理機(jī)構(gòu)決策后報(bào)市發(fā)展改革委備案；1500萬以下的項(xiàng)目投資，由受托管理機(jī)構(gòu)決策，抄報(bào)市發(fā)展改革委。（六）天使引導(dǎo)基金參股基金，在參股后五年時(shí)間內(nèi)可以申請以原值退出。（七）天使引導(dǎo)基金存量資金只能存放銀行或購買固定收益證券，不得用于股票、房地產(chǎn)等投資。（八）市發(fā)展改革委對(duì)天使引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)開展合規(guī)審核、績效評(píng)估等事中事后管理。 文章來源：上海市發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)
